时隔20年撤县设市再开闸,这些县级市可体面招商了

近日，经国务院批准，陕西神木、浙江玉环、湖南宁乡、四川隆昌、河北平泉撤县设市，由县升级为县级市。据学者樊胜根研究，撤县设市能为县级市带来四方面好处:一是升级为县级市后，城市维护建设税税率由5%提高至7%。二是县级市能够新增大量建设用地，政府可以获得更多的土地出让收入。三是县级市有权设立海关，开设国有银行支行，在外贸和投资项目审批上也有更大权力。当然，"市"比"县"更加体面，声誉也更好，对地方的招商引资也有重要影响。

撤县设市二十年

二十年后，陕西神木终于有了一个新名分。

近日，经国务院批准，民政部下发了《关于同意陕西省撤销神木县设立县级神木市的批复》，设立县级神木市，以原神木县的行政区域为神木市的行政区域，神木市由陕西省直辖，榆林市代管。

和神木同时升级为县级市的，还有浙江玉环，湖南宁乡，四川隆昌，河北平泉。撤县设市后，以上县级市行政区域并没有发生变化，但均由省直辖的县，变为省直辖市，由地级市代管。

这一轮撤县设市似乎透露了这样一个信号:暂停了20年的撤县设市制度，又一次开闸。

早在1997年，包括神木在内的陕西21个县提出撤县改市，但在那轮撤县改市的浪潮中，神木未能搭上末班车。始于1986年的撤县设市，最早是出于发展中小城市的需要，和解决切块设市模式造成的市县并存、重复建设等问题，撤县设市后，一些县级市的经济和社会事业得到了较快发展。在1994年~1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市，到1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。

随着越来越多虚拟机安装苹果系统好用吗_最强资讯网的县改为市，开始出现盲目追求"假城市化"，市区农村人口比重过大、城dedecms二级栏目高亮_最强资讯网郊比例严重失调等问题，因而在1997年，撤县设市进入暂停阶段，部分有需求的地方，将方向转向了"县改区"。

据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市则从python 文本 聚类_最强资讯网400个下降到369个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。

2010年，在十一届全国人大常委会第十三次会议上，官方表示将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇)，适度改设为市，以有效缓解"大城市病"等诸多问题，这让外界看到了久违的曙光，但撤县设市的步伐并未提速。

县与市的待遇相差甚远

据《决策》杂志报道，截至到2015年，已在民政部"排队"申请"县改市"的县，超过200个。为何有些县想尽办法升级成县级市?

在长期关注区域发展问题的中国社科院学者宋迎昌看来，县与市虽然一字之差，待遇却相差甚android imageloader内存溢出_最强资讯网远。宋迎昌认为，首先，从政府定位来说，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等mysql建表主键自增长_最强资讯网非农产业为主。其次，在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主;第三，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。

据国际食物研究所所长樊胜根早年对撤县设市的研究，撤县设屏蔽苹果ios系统升级提示_最强资讯网市能为县级市带来四方面好处:一是升级为县级市后，城市维护建设税税率由5%提高至7%。二是县级市能够新增大量建设用地，政府可以获得更多的土地出让收入。三是县级市有权设立海关，开设国有银行支行，在外贸和投资项目审批上也有更大权力。

另外，撤县设市后，"市"比"县"更加体面，声誉也更好，对地方的招商引资也有重要影响。

撤县设市的新标准

本次升级为县级市的神木，早已由农业型县城转型为城市发展，随着规模不断扩大，人口持续增加，迫切需要通过县改市，进一步促进人口集聚，提升经济，拓展发展空间。

神木只是一个案例，而在中小城市发展过程中，扩权强县无疑是一个理想的增长点，因此在许多地方政府规划中，将撤县设市提上日程。一个典型的例子是，今年，青海省正在加快共和县、同仁县、贵德县、海晏县、玛沁县、门源县、民和县、互助县等8个县的撤县设市工作。

撤县设市解冻前，民政部于1986年和1993年发布过两次撤县设市的标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。以1993年制定的标准为例，每平方公里人口密度400人以上的县达到下列指标，可设市撤县:县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。

如今，早年定制的撤县设市标准早已不适应快速发展的社会，在2016年城市中国计划年度论坛上，国家发改委规划司副司长陈亚军表示，"新的县级市设立标准和程序已经制定完成，这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。"尽管新标准还未公布，但毫无疑问，区域经济发达、城镇化比例高、人口高度集聚的地方，升级为城市的可能性更大。

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发布时间：2018-04-26 03:34:25

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